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国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见国办发〔2018〕15号

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:“旅游业是发展经济、增加就业、满足人民日益增长的美好生活需求的有效手段。旅游业是提高人们生活水平的重要产业。近年来,中国旅游经济发展迅速,产业结构日趋完善,市场规模和质量同步提高,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。然而,随着大众旅游时代的到来,我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益突出。发展全球旅游业,以某一地区为完整的旅游目的地,以旅游业为主导产业,统一规划布局,优化公共服务,促进产业融合,加强综合管理,实施系统营销,有利于不断提高旅游业的现代化、集约化、质量化和国际化,更好地满足旅游消费需求。为指导各地促进全球旅游业发展,经国务院同意,现提出以下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,牢固树立和落实新的发展观,加快旅游供给结构改革,努力推动旅游业从票经济向工业经济、从粗放低效模式向精细高效模式转变。从封闭的旅游自流通到开放的“旅游”转型,从企业专用到社会共建共享,从景区内部管理到依法整体治理,从部门行为到政府整体推进,从单一景区建设到综合目的地服务转型。

(2)基本原则。

总体规划与协调、整合与发展。以促进全球旅游业发展为重要出发点,推动经济社会发展,从区域发展大局出发,统一规划,整合资源,凝聚全球旅游业发展新力量。大力推进“旅游”,促进产业和城市融合,全面提升旅游发展新功能,使发展成果惠及各方,构建全球旅游共建共享新模式。

因地制宜,绿色发展。注意产品、设施和项目的特点,不要树立榜样,防止千城千村千景,促进具有不同特点和差异的全球旅游发展新途径。牢固树立绿水青山是金山银山的理念,坚持保护为主,合理有序发展,防止环境破坏,摒弃盲目发展,实现经济效益、社会效益和生态效益的相互促进和共同提升。

改革创新、示范?肌M怀瞿勘甓ㄎ缓臀侍舛ㄎ唬Υ蚱浦圃悸糜我捣⒄沟钠烤焙驼习欢贤晟普迓糜畏⒄固逑怠⒄叽胧┖筒堤逑怠?谷蚵糜问痉肚ㄉ瑁唇ㄈ蚵糜畏⒄鼓J剑纬煽山杓乒憔榈哪J剑蚵糜畏⒄故髁⑿碌谋旮恕?

(三)主要目标。

旅游业发展全球化。推进全球统筹、全球合理布局、全球服务推广、全球系统营销,营造良好的自然生态环境、人文社会环境和舒适的旅游消费环境,实现全球宜居、产业和旅游。

旅游供应质量。我们将加大旅游业的整合开放力度,提高

(4)促进旅游业、城市化、工业化和商业的融合和发展。建设美丽宜居的村庄、旅游城镇、风情县、城市绿道和慢行系统,支持旅游综合体、主题功能区和中央休闲区建设。依托风景名胜区、历史文化名城、名镇、名村、特色景观旅游城镇和传统村落,探索名镇名村“四位一体”的全球旅游发展模式。工业园区、工业展览区、工业历史遗迹等。用于开展工业旅游和发展旅游产品、户外休闲产品和旅游设备制造业。积极发展商务会展旅游,提升城市商业区旅游服务功能,开发具有自主知识产权和地方特色的时尚、实用、便携旅游商品,增加旅游购物收入。

(5)促进旅游与农林水利的融合。大力发展观光农业、休闲农业,培育乡村艺术景观、阳台农业等创意农业,鼓励发展定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等具有旅游功能的新型农业形式,打造123个产业综合发展的美丽休闲村。积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园和海洋公园,发展“森林家园”和“森林城镇”。科学合理利用水域和水利工程,发展旅游、休闲娱乐等水利旅游。

(6)促进旅游与交通、环保、陆、海、气象的融合。加快自驾房车旅游营地建设,推广优质自驾旅游线路,打造旅游景区线路、铁路遗产、大型交通项目等特色交通旅游产品,积极发展游艇旅游和低空旅游。开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园、山地旅游、海岛旅游等产品,大力开发夏冬度假产品,推进一批夏冬度假目的地建设。

(7)促进旅游业与科技、教育、文化、卫生和体育的融合。充分利用科技项目、科普场馆和科研设施发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游,积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研究型旅游产品。科学利用传统村落、文物博物馆、纪念馆、美术馆、美术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展览馆等文化场所开展文化遗产旅游,促进戏剧、表演艺术、娱乐、动漫等产业与旅游业的融合,开展文化体验旅游?<涌旆⒄垢叨艘搅啤⒅幸教厣⒖蹈础⑿菹斜=〉冉】德糜巍4罅Ψ⒄贡┰硕⑸降鼗庠硕⑺显硕⑵的ν谐翟硕⒖罩性硕⒔∩砥Ρ=〉忍逵糜巍=笮统鞘泄何镏行摹⒂刑跫姆缇懊で⒖⑶兄每占洹⑻逵」荨⒕哂刑逵菹刑厣男〕钦颉⑴诿览龅南绱遄湮逵糜巫酆咸濉?

(八)提高旅游产品质量。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民间文化、传统农耕文化等。实施中国传统技术振兴计划,提高传统工艺产品和旅游产品文化含量的质量。积极利用新能源、新材料和新科技设备,提高旅游产品的科技含量。推广资源循环利用、生态恢复和无害化处理等生态技术,加强综合环境管理,提高旅游业发展的生态含量。

(9)培育和加强市场主体。大力推进群众

(十一)提高品牌满意度。根据个性化需求,实施旅游服务质量标杆先行计划和服务承诺制度,建立优质旅游服务提供商名单,引入优质旅游服务品牌,发展基于游客评价的旅游目的地评价,不断提高游客满意度。

(12)推广智能服务。免费WiFi、通信信号和视频监控完全覆盖在旅游景点。主要旅游消费网站实现在线预订和在线支付。主要旅游区实现智能导游、电子解说和实时信息推送。开发建设了咨询、导游、导游、导购、导航、共享评估等智能旅游服务系统。

(十三)促进旅游志愿服务。建立旅游志愿服务工作站,制定管理激励制度,开展志愿服务公益活动,提供文明引导、导游讲解、信息咨询和应急救援服务,打造旅游志愿服务品牌。

(14)提高导游服务质量。加强导游队伍建设和权益保护,引导和督促用人单位依法与导游签订劳动合同,落实导游工资和社会保险制度,明确用人单位和导游的权利和义务,构建和谐稳定的劳动关系,为不断提高导游服务质量奠定坚实基础。开展全方位导游培训,组织导游服务技能竞赛,搭建导游服务网络平台,有效提升导游服务水平。

4。加强基础配套设施,提高公共服务水平

(15)扎实推进“厕所革命”。加强规划指导,科学布局和配套设施建设,提高城乡公厕管理和维护水平,因地制宜推进农村“厕所革命”。加大中央预算资金、旅游发展资金和地方各级政府对“厕所革命”的投入支持,加强厕所技术研究和科技支持,全面开展文明厕所使用宣传教育。第三条重要旅游活动场所应当设置厕所,确保主要旅游景点、旅游线路、旅客列车、车站等场所的厕所数量充足、清洁、卫生、实用、免费、管理有效。

(16)建立一个便捷的交通网络。完善综合交通体系,加快区域机场和普通机场建设或改造,优化旅游旺季重点客源地和目的地航班配置。提高道路可达性,增加景区可达性,促进主干道与重要景区的衔接,加强旅游客运和城市公共交通对景区和景区的服务保障,推进城市绿道、自行车专线、远足径、慢行系统、交通站等旅游休闲设施建设,打造集无障碍、休闲、体验、体育、健身、文化、教育等功能于一体的主题旅游线路。鼓励在国道、省道和景观道路沿线增设观景台、自驾房车营地、公路服务区等设施,推动高速公路服务区转型升级为集交通、旅游、生态等服务于一体的综合服务场所。

(17)完善分布式咨询服务系统。继续建设和升级景区服务中心,加快全球旅游集散中心建设,在商业街、交通枢纽、景区、景点等旅游聚集区设立旅游咨询服务中心,有效提供景区、线路、交通、气象、海洋、安全、医疗急救等信息和服务。

(十八)规范和完善旅游导向识别系统。建立定位科学、布局合理、方向明确的旅游导游识别系统,规范公共信息图形的使用

(二十一)加强旅游安全。组织开展旅游风险评估,加强旅游安全体系建设,按照职责分工强化各相关部门的安全监管职责。加强安全预警、宣传和指导,完善各项应急预案,定期组织应急培训和演练,建立政府救援和商业救援相结合的旅游救援体系。加强风景名胜区最大承载能力预警、重点时段游客量调控和应急管理,提高风景名胜区灾害风险管理能力,加强客运索道、大型游乐设施、玻璃走道等设施设备监管和旅游客运、旅游道路、旅游节等重点区域和环节监管,落实旅行社、酒店、风景名胜区安全监管。完善旅游保险产品,扩大旅游保险覆盖面,提高保险理赔服务水平。

(22)大力推进旅游扶贫,旅游富民。大力实施乡村旅游扶贫工程,通过资源整合积极发展旅游业,完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。通过升级住宿、安排就业、定点采购、运送游客、提供培训和指导、建立农副产品和特色土特产销售区和乡村旅游干线基地,增加贫困村集体收入和申请利卡的贫困人口人均收入。加强深度贫困地区旅游资源调查,完善旅游扶贫规划,引导和帮助深度贫困地区设计和推广跨区域自驾游等优质旅游线路,提高旅游扶贫准确性,真正惠及贫困地区和贫困人群。

(23)创造良好的社会环境。树立“处处是旅游环境,人人是旅游形象”的理念,对目的地居民进行旅游知识宣传教育,增强居民的旅游参与意识、形象意识和责任意识。加强惠民旅游服务,推进博物馆、纪念馆、国家爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技中心等免费开放。加强对老年人、残疾人和其他特殊群体的旅游服务。

6。实施系统营销,塑造品牌形象

(24)制定营销计划。我们要把营销融入整个区域旅游发展的大局,坚持以需求为导向的原则,树立系统的营销和全面的营销理念,明确市场开发和营销策略,加强营销部门和生产供应部门之间的协调和沟通,实现产品开发和市场开发的无缝衔接。制定旅游市场发展规划和工作计划,切实做好入境旅游营销工作。

(25)丰富营销内容。进一步提高景区、酒店、宾馆的旅游宣传推广水平,进一步探索和展示区域特色,做好商务活动、科技产业、文化节、体育赛事、特色企业、知名高校、城乡社区、乡村风情、精细生态等旅游宣传推广工作,增强旅游整体吸引力。

(26)实施品牌战略。努力打造鲜明的旅游目的地形象,打造主题突出、传播广泛、社会认知度高的旅游目的地品牌,建立产业链完整的多层次品牌体系,提升区域内各旅游品牌的影响力。

(27)完善营销机制。建立政府、行业、媒体和公众共同参与的整体营销机制,整合利用各种宣传营销资源和渠道,建立促销联盟等合作平台,形成上下结合、横向联系、多方参与的全球旅游营销模式。

(28)创新市场

(三十二)推进旅游管理体制改革。为加强旅游发展与部门联动的协调与协调,各级旅游部门要切实承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业推广、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资本管理、旅游数据统计与综合评估等职责。充分发挥旅游行业协会的自律作用,完善旅游监管服务平台,完善旅游诚信体系。

(33)加强旅游综合执法。建立健全旅游部门和相关部门的联合执法机制,加强旅游相关领域的执法检查。加强旅游执法领域行政执法与刑事执法的联系,促进旅游部门与相关监管部门的协调与合作,形成一支工作队伍。加强旅游质量监督执法工作,组织开展旅游执法人员培训,提高旅游执法专业化和人性化水平。

(34)创新旅游协调参与机制。加强全方位旅游组织领导,加强部门联动,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设、考核激励等工作机制。

(三十五)加强旅游投诉处理。建立统一的旅游投诉受理和举报机制。积极利用“”智能旅游服务平台、“”政府服务热线、手机应用、微信公众号、咨询中心等手段,形成在线和离线联动、高效、便捷、顺畅的旅游投诉受理、处理和反馈机制,做到及时、公平、规范、有效。

(36)促进文明旅游。加强文明旅游宣传引导,全面落实《文明旅游公约》,树立文明旅游典范,建立不文明旅游行为记录制度和跨部门信息通报机制,推进文明旅游制度化、规范化。

9。加强政策支持,认真组织实施

(37)加大财政支持。通过现有资金渠道,加大对旅游基础设施和公共服务设施建设的投入,鼓励地方政府统筹相关资金,支持全球旅游业发展。创新旅游投融资机制,鼓励有条件的地方设立旅游业促进基金,实施市场化运作,充分依托现有平台促进旅游资源资产交易,促进旅游资源市场化配置,加强监管,防范风险,积极引导私募股权、风险投资基金等投资各类旅游项目。

(38)加强旅游用地用海保护。旅游开发所需土地将纳入土地利用总体规划和城乡规划布局。年度土地利用规划向旅游领域适当倾斜,旅游业用地供应适当扩大,重点旅游项目和乡村旅游扶贫项目用地保护优先。通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,鼓励旅游项目建设。农村集体经济组织可以依法使用建设用地兴办企业,也可以以土地使用权入股或合资的方式创办旅游企业。城乡居民可以利用自己的房屋从事住宿和其他旅游经营。在不改变土地主体和规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房和仓库提供满足旅游总体发展需要的旅游休闲服务,可以在五年内按照原用途和土地权利类型实行继续使用土地的过渡性政策。在满足控制要求的前提下

各地区、各部门要充分认识发展全球旅游业的重大意义,统一思想,勇于创新,积极行动,狠抓落实,确保全球旅游业的有效发展。国务院旅游行政主管部门应当组织建立全球旅游示范区,会同有关部门对全球旅游发展进行监督、检查和跟踪,并及时向国务院报告重要信息。

国务院办公厅

2018年3月9日